粮食调控未雨绸缪稳定供需

2008年04月23日 18:57:32 来源:瞭望新闻周刊
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    在国际市场大米紧缺、价格大幅上涨的背景下,中央再出调控政策。     

    在全球粮价屡创新高、粮食库存连创新低的背景下,温家宝总理一句“手中有粮,心中不慌”,显示了中国政府在粮食供给方面的深刻自信。

    这源自2003年新一届政府上任以来对农业、粮食问题的持续举措:暂停征收农业税、加大对农民的直补力度、五个一号文件系统的“支农惠农”,加之完善粮食流通体制的一系列举措,使得中国在2003年粮食出现较大缺口后,接连四年获得丰收,粮食生产能力得以迅速恢复。

    接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家表示,自去年以来,国家进一步采取了一系列政策措施,调动了农民的种粮积极性,鼓励稻谷生产,加强产销衔接,保证市场供应,效果明显。

    来自国家粮食局的数据显示,目前我国粮食年产量在1万亿斤左右;国家粮食总库存在1.5亿~2亿吨,远远高于国际公认的17%~18%安全线,平抑市场粮价有丰厚的资源。

    而在刚刚结束的“2008中国粮油市场展望会”上,国家粮食局副局长曾丽瑛表示,由于农户和国家储备均较充足,加上今年粮食播种面积稳中有升,粮食有望第五年丰收。而新出台的有关进一步扶持稻谷生产举措,将有利于确保国内大米市场供应和价格基本稳定。

    连年丰收的供需矛盾

    全球粮价骤然上扬,使粮食成为继油价之后又一全球焦点。

    这一背景下,有着13亿人口的中国粮食供需状况,自然受到格外关注,特别是在一季度CPI涨幅高达8%、食品价格居高不下的形势下。

    “尽管目前我们的粮食生产和库存都比较充裕,但由于国际市场目前的状况,使得我们在粮食问题上没有外援可依,必须更加依靠自己。”采访中,国家粮油信息中心主任尚强民这样告诉本刊记者,“而受现有流通体制、宏观经济形势及自然灾害等因素影响,在粮食产销环节仍不能放松。”

    一是连年丰产、库存充裕之后,部分粮食主产区再现卖粮难。

    《瞭望》新闻周刊近一段时间在黑龙江、吉林、安徽等种粮大省的调研中,均发现不同程度地存在卖粮难问题,一方面是库存充裕,一些粮库缺乏收购积极性;另一方面,由于对收购价不满意,农民也不同程度地存在惜售心理。这两者,都在一定程度上打击着农民的种粮积极性。

    二是物价上涨、农资价格上涨,吃掉了农民预期种粮收益。

    今春黑龙江省农资价格大幅上涨。据哈尔滨市政府部门的监测信息显示,当前种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料价格与去年相比平均涨幅达到20%以上,部分品种涨幅达到50%以上。

    哈尔滨市有关部门对农户的入户调查显示,80%的农户手中余粮占总产量的七成以上,40%的农户春耕资金尚缺一半以上,40%的农户全部春耕资金尚无着落,除极少数农户购买了水稻种子,其他生产资料均无人购进。在五常市生资销售一条街上,目前仅有两家商铺营业,且未见农户购买,十分冷清。主要原因就是肥价飞涨,不少农民持币观望。

    三是南方雨雪冰冻灾害、北方旱情对粮食生产影响不可低估。

    以旱情为例。据黑龙江省政府统计,目前全省农田受旱面积已发展至8698万亩,其中严重干旱面积3500多万亩,水田渴水面积823万亩。全省旱区进一步扩大,重旱市县比去年11月时增加了17个,受旱和重旱面积均高于常年和上年。由于大中型水库蓄水严重不足、地下水位下降、江河水位偏低等原因,全省抗旱水源异常紧张。在水稻主产区哈尔滨市,1/3的水田面临无水泡田的威胁。

    密集调控稳定供需

    当前正是春耕大好时节,为鼓励春耕生产,确保全年粮食的产量,国务院及有关部门及时出台了多项措施。

    本刊记者获悉,继今年预算增加1307亿元“三农”投入,3月27日再次追加252.5亿元“三农”投入,并出台十项惠农举措之后,近日中央高层再次对粮食问题作出了新的部署。

    首先,要稳定增加稻谷生产。尽快落实各项补贴政策,将补贴资金发放到农户手中,提高农民种粮积极性。动员和鼓励南方稻谷产区农民“单改双”,努力扩大双季稻播种面积,坚决遏制撂荒现象。同时,加大农业科技推广力度,加快良种推广,加强病虫害防治,力争单产有新的突破。

    对于农民最关心的最低收购价政策,记者了解到,2008年2月8日,国家有关部门公布了2008年稻谷和小麦各品种的最低收购价的提价幅度及水平。考虑到今年粮食生产成本上升较多,进一步促进粮食生产发展,给农民更加直接、更加有力的信号,提高农民种粮积极性,国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。目前,国家已将今年的稻谷最低收购价提高了0.07元/斤,在此基础上,今年新粮上市时,稻谷最低收购价执行范围将一步扩大。

    受全国粳稻增产、运力紧张等因素影响,2007年粳稻上市后,市场价格持续下降,黑龙江和吉林两省部分地区收购价格已低于最低收购价水平。为保护种粮农民利益,国家分别于2007年12月和2008年2月,在黑龙江和吉林省部分地区启动了粳稻最低收购价执行预案,截至4月初,已累计按最低收购价分别收购2007年新产粳稻35亿和9亿斤。

    除生产领域的举措之外,流通领域的政策也在紧锣密鼓地部署中。

    一是安排最低收购价粮食和中央储备粮的跨省移库工作。为减轻主产区收储压力,支持主产区搞好收购工作,保护种粮农民利益,同时优化粮食库存布局,充实销区和库存薄弱地区库存。为了鼓励关内销区到东北三省积极采购粳稻,中央财政适当补贴运费,以解决黑龙江省粳稻“卖粮难”问题,保护种粮农民利益,同时促进粮食资源的合理有序流通,推进产销合作。2008年1月,国家有关部门出台政策,对关内销区到东北地区按不低于最低收购价采购粳稻(大米),由中央财政给予适当运费补贴,其后这一政策的实施范围又扩大到辽宁、吉林两省。

    二是继续做好东北地区稻谷收购工作,延长东北地区粳稻最低收购价预案执行时间。同时加强对收购工作的监督检查,尽快将农民手中待售稻谷收上来。对于新粮收购,中储粮总公司会按照方便农民售粮的要求,尽量增加收购网点,充分利用地方粮食系统和中央大型粮食企业的现有空仓容,扩大收储能力。

    此外,为加强粮食市场调控,满足南方饲料市场需求,稳定玉米市场价格,2008年1月和3月,国家有关部门分两批下达了中央储备和国家临时储存玉米收购计划,目前收购计划正在执行之中。

    同时,增加投放,对于现有临时存储最低收购价稻谷和新收购的临时存储稻谷,要根据宏观调控需要和市场价格情况,适时组织销售,保证市场供应和价格稳定。自去年10月以来,国家有关部门根据粮食形势变化情况和宏观调控需要,加大了最低收购价稻谷和小麦投放力度,并两次调低稻谷拍卖底价,保证了市场供应,满足了市场需要,稳定了市场价格。

    从一号文件对农业生产的强调,到上述流通领域系列举措,中央对粮食生产的强调可谓力度空前。

    粮价上涨压力仍存

    尽管如此,“中国粮食产需仍存在一定缺口”,在肯定库存充足的同时,曾丽瑛也指出在目前全球粮价上扬形势下,国内粮价仍存上涨压力。

    当前,国内粮食生产和市场形势正面临一些新情况:粮食连年丰收后,一些地方出现放松粮食生产倾向,重农抓粮力度有所减弱,种粮比较效益偏低,稻谷种植仍然存在“双改单”现象,南方遭受雨雪冰冻灾害,北方旱情严重,病虫害可能偏重发生,对粮食生产带来不利影响。再者,粮食区域平衡矛盾和品种矛盾突出,而产销区差距的扩大,提升了北粮南运的比重,增加了粮食物流运输的矛盾,也给粮价的波动带来了影响。

    “虽然中国粮食总产量已连续4年保持增长,但是展望未来,中国粮油的紧平衡格局不会改变。”中国粮油协会会长朱长国告诫道。

    据国家粮油信息中心预测,2007/2008年度全国稻谷产量预计将达到18650万吨,较之国内的年度消费量尚可多出几百万吨,因此从总量上判断,全国的稻谷市场是一个平衡有余的市场,年度不会出现大的问题。而小麦市场,由于国家采取最低收购价收购的总量调控措施后,有效地实现了国内市场的供求平衡。该中心预测,当前的国内小麦市场供求格局将继续。

    来自农业部的统计数字可以佐证上述判断:今年冬小麦面积达到3.2亿亩,比去年增加90万多亩,基本实现了安全越冬,为夺取夏粮丰收奠定了基础。

    而水稻方面,南方水稻主产省面积增长趋势明显,北方水稻主产省水稻面积稳中略减,总体来看,预计全国水稻种植面积较上年增312万亩。尤其是由于今年国家水稻良种补贴资金提前预拨,最低收购价水平提高,扶持政策不断强化,且早籼稻市场价格较高,早稻种植面积会进一步扩大。

    但是,对小麦来说,尚强民认为,由于国家将小麦最低收购价提高了4%至7%,同时由于社会物价总体上涨,预计2008年全国

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