扶持企业“过冬” 金融需要松绑

2008年08月18日 07:47:05 来源: 字号:T|T

  中国经济正进入到一个新的周期里,经济形势日益复杂。当前地方经济发展也处在了一个关键节点之时,为保证经济发展实现又好又快的目标,上海即将推出一系列深化改革的措施和推进发展的政策。

  上海将推出的政策,既支持企业搞活和发展,也支持产业发展;既着力创造良好的人才环境,亦努力推进政府管理创新。无疑,这些政策的推出与落实,将有助于推进上海经济发展方式的转变和产业结构的调整,也有助于微观企业从现实困境中突围。

  事实上,当前许多省、市都在努力改善营商环境、扶持企业发展、帮助企业“过冬”。在中央宏观调控政策方向已经明确、企业苦练内功“过冬”之际,地方政府的作为,对于帮助企业度过这个困难的年份,乃至度过一个时间上更长一些的经济周期,意义明显。

  面对着充满不确定性的国内外经济,中央政府此前已适时对调控政策作了微调,提出“一保一控”的目标。由于宏观调控本身具有的连续性特点,地方经济与微观企业若一味指望中央政府的政策扶持,并不现实。因此,对于企业界来说,必须依赖技术创新、节约成本、提升管理效率、重视提高产品附加值等手段,以求在一个宏观经济充满变化的年代里,安然度过,且稳健发展。

  诚然,企业要靠自己“过冬”,但是,地方政府该如何来帮助企业“过冬”?上海的做法,已经给出了答案。包括扶持各类企业发展的财税政策、支持企业融资的金融政策、改进政府对企业投资管理、提高政府为企业办事的效率以及合理的人才政策,都是题中应有之义。

  进一步看,政府扶持企业的一系列政策如何细化,对于实现政策目标至关重要。有些时候,尽管决策者者态度明确,但由于所定政策缺少可操作性和针对性,尽管一片苦心,但对于政策所涉市场主体来说,却并不“解渴”。

  上海提出,各级政府的领导要敢于创新,善于突破,抓好政策落实,充分体现出了政府在落实政策方面的主动性与积极性。不过,这仍然是问题的一个方面。在另一方面,当此经济形势十分复杂的背景下,地方政府能否充分了解企业真正的困难所在,十分关键。

  无疑,列数企业的生存与发展的困难,定会涉及到方方面面的问题。不过,在不同的地区,在不同的阶段里,问题又有轻重缓急之分。对于企业,尤其是中小民营企业来说,政府行政体制的创新、政府服务效率的提升,以及合适的人才政策,在任何时候都是需要的。但在一个比较困难的阶段当中,扶持性质的财税政策与金融政策,更显珍贵。

  其实,政府扶持企业发展,从来不应只是“授人以鱼”。比之一时的政策优惠,体制性的松绑具有超越“救急”的积极意义。一些学者提出,在经济形势相对困难的条件下,正是放松行业管制的好时机。此言不无道理。

  当前,中小企业的融资问题十分突出,政府在支持融资方面下大力气,固然不无益处,但若能在金融领域继续推进对内开放,放松金融管制,既解企业之“渴”,更有长远的价值。而解决中小企业融资问题,从根本上,有赖于改革相对落后的金融体制,有赖于资本市场的建设与完善。

  解决中小企业的融资难题,显然已经成为中央和地方共同的政策目标。在从紧政策的条件下,央行最近允许信贷额度增加,并专门用于中小企业,便是明证。同时,小额贷款公司近日也在浙江开始试点,成为一个具有标志性意义的事件。政府的这些努力,加上包括创业板工作的推进等,无疑都有益于改善中小企业的融资难题。

  但在更深层次上,要满足中小企业的金融服务需求,尤其是针对创新型、成长导向型的企业,金融体制的进一步变革,甚为迫切。要在根本上解决中小企业的融资难题,必须大力发展民营中小银行,而在直接融资市场建设方面,则须推进OTC市场的建设、私募基金的阳光化等。

  金融的最大风险在于惧怕风险。中国经济进入一个新周期的时候,某种意义上,也是金融体制进一步变革的好时机。推动金融准入制度的改变,推动在市场准入方面对内开放,十分重要。如果高度垄断的金融格局未能在一个适宜的机会中得到调整,则中小企业的融资难题很难得到根本性的解决,那么,政府在其他方面扶持企业发展的种种努力,也会因此受到很大影响。

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